马来西亚的财政压力和人口趋势(预期寿命增加和社会老龄化)增加了改革我们的养老金制度以提高财政和经济可持续性的紧迫性。

这也是为了减轻在收入、缴款和投资回报不足以支付不断增加的养恤金负债时，养恤金赤字可能产生的不利经济影响。

公务员退休金改革是整体财政整顿的一部分，重点放在支出方面，其中包括补贴合理化，堵塞漏洞和更好地管理公共支出以及增加收入。

政府为符合要求的合格文职人员提供固定收益养老金计划。一般来说，每个退休人员会收到两种类型的付款。

第一种是按雇员最后薪金及服务年数每月发放退休金，上限为最后基本薪金的五分之三(60%)(在30年或360个月的认可服务期后);第二种是退休时的一次性酬金，以感谢他们对政府的服务。

目前，公务员养老金由州和联邦政府每年向退休基金(Inc)或KWAP提供资金，该基金于2007年3月1日根据2007年退休基金法(第662号法案)成立，旨在管理公务员的退休储蓄。

据估计，每年新增退休人员3.2万人，目前我国退休人员已达97.1万人。

截至2023年7月底，KWAP管理的资产为1845亿令吉，而其目标是在2025年实现2000亿令吉。

当联邦政府提供的基金完全可以使用时，KWAP养老基金需要至少25至30年的时间才能完全归属。

退休费用的预算支出从1976-1999年的平均每年15亿令吉增加到2010-2019年的每年194亿令吉，并进一步增加到2020-2024年的320亿令吉。

因此，退休费用平均占总营运开支的10.7%，而1976-1999年的平均比例为5.5%。

政府预算中相对较大的退休金规模预计将在2030年增加到460亿令吉，并将在2050年进一步增加到1200亿令吉。

由于养老金支出规模庞大，以及其他高承诺支出(薪酬956亿令吉，占2024年预算总运营支出的31.5%，偿债费用498亿令吉，占16.4%，补贴和社会救助528亿令吉，占17.4%)，财政调整计划是必要的，以减少财政赤字和控制膨胀的债务。

在这方面，需要进行可信的公务员制度改革，以改善以公共服务为基础的业绩和与生产力挂钩的薪金制度的质量和价值。

包括新的公务员招聘政策在内的公务员薪酬制度审查应包括对养老金可持续性、公务员精简和加速数字化政府的审查。

公共养老金改革的道路需要通过雇员公积金过渡到固定缴款计划，因为它消除了长期养老金负债不足的潜在风险。

然而，在改革公共养老金制度的过程中，我们必须确保继续追求公共服务事业的兴趣。

公务员退休金改革的可能性

适当的养老金支出水平和养老金制度的设计最终都是为了减轻财政负担;提高劳动力市场效率;协助资本市场的发展;增加公共和私人储蓄，并减轻后代的负担。

有必要改革公共部门的养老金计划，使其在财政上可持续。由于养老金是一项法定支出，它对未来的政府收入有优先索赔权。

无论未来的税收表现和政府承担公务员养老金支出的财政能力如何，公务员的养老金福利都将继续。这增加了代际公平的风险。

收入必须足以支付债务，并确保长期的财政可持续性。

为未来支出提供资金的能力将取决于基金缴款、资产管理的投资回报以及对当前和未来退休人员的养恤金承诺。

当养老金出现赤字时，就会导致养老金债务，政府需要通过财政收入或提高税收来融资。

鉴于财政成本不断上升，退休人员和新聘人员数量不断增加，公共政策必须适应提高养老金制度的可持续性。

研究表明，随着退休人员数量的增加，过度慷慨的公共养老金不仅会给政府预算支出带来负担，还会影响个人的储蓄行为，使他们不太愿意为自己的退休需求储蓄。

不那么慷慨的公共养老金可以诱使人们为他们主要自费的退休储蓄更多。

一些政府通过一波养老金改革来解决养老金资金不足的问题，这些改革旨在限制当前雇员的福利，并改变未来雇员的福利结构。

养老金改革可以避免进一步削减有利于增长的公共投资支出，如医疗、教育、食品安全和老年社区服务。

改革公共养老金制度的方法有很多:提高法定退休年龄，审查符合领取养老金资格的服务年限，通过减少养老金的慷慨程度来审查养老金福利和支出的规模，改变应计率(在固定收益计划中，随着成员服务的完成，养老金福利的建立率)，以及像私营部门采用的那样从固定收益转向固定缴款。

鉴于正在进行的人口转型带来的财政资金挑战，许多国家近年来实施了重大的养恤金改革，以控制养恤金领取者人数的增长。

这些措施包括改变养老金制度的关键参数，如提高法定退休年龄和收紧资格规定。

例如，法国最近的改革提案旨在将领取全额养老金的退休年龄提高到64岁;巴西于2019年10月通过的改革将退休年龄分别从56岁和53岁提高到男性65岁和女性62岁。

在一些国家，如塞浦路斯、丹麦、荷兰和葡萄牙，法定退休年龄随着预期寿命的延长而提高。

李恒贵是社会经济研究中心执行主任。这里表达的观点是作者自己的。

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